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巨额财补不能总在公众质疑中前行

文章来源：红网

更新时间：2008-4-24 13:55:00

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据《上海证券报》4月21日报道：源自中石油、中石化的公告称：从4月1日开始，中央财政对进口原油加工形成的亏损给予适当补助，补助资金按月预拨和清算。这就意味着今后国家对中石油、中石化的财政补贴，由过去的“年”补改为“月”补了。企业不但可以稳稳当当获取国家补贴，自4月1日起，二季度还可享受增值税全额退税政策。

　　看了这一消息，除了公开的内容以外，一些隐性的信息也非常发人深思：如此敏感、重要的经济新闻，为什么不通过主流媒体高调发布，而每次都是通过石油企业的网站羞羞答答向社会公布？为什么每次公布财政补贴的消息，总是只有结果，没有具体说明？如这次仅公布自4月开始补贴，但补多少、如何补？原则是什么？如何与国际油价挂钩？等，都没有具体说明。在决策部门看来，似乎这些细节都不需要公众知情。

　　自去年以来，由于国内CPI上涨较快，国家“补贴”政策频繁出手：增加农民的粮食直补、综合直补、对在校大学生的生活补贴、提高城市低保人员生活补贴、增加对能繁母猪的保险补贴等等，并且都是广泛宣传，高调出台；与此类补贴比较，为什么国家对两大石油巨头的补贴总是低调进行，并不向社会公布详细补贴方案？原因只有一个：其他补贴对象都是社会的弱势群体，补贴数额相对较小，广大公众的认同度比较高。而对石油巨头的补贴恰恰相反：石油行业长期靠垄断地位获取暴利，在整体利润相对较高的情况下，仅因为其中的“炼油板块”亏损，就获得国家数以亿计的财政补贴，舆论质疑不断。因此，巨额“油补”信息的低调也就很自然了。

　　但在信息如此发达的现代社会里，低调的公共决策并不能掩盖或化解公众的质疑，因为毕竟中央财政的补贴属于纳税人的钱，属于二次分配的范畴。再说，对两大石油巨头的补贴，自2005年开始到现在，每次都是几十亿、上百亿元。如此巨大的数字，补贴给一个国有垄断企业，公众有理由知道其补贴原因和是否符合法定程序。如2007，中石化得到123亿元的财政补贴，这样的补贴数额，在2008年度的中央财政预算中，是一个什么样的概念呢？据今年“两会”期间公布的数据，2008年中央预算对全国城市廉租房建设安排资金68亿元、对科技创新的投入为147.6亿元。这样比较起来，对中石化一个企业一年的财政补贴，接近于科技创新的投入，几乎是廉租房建设资金的两倍。

　　企业经营的目的，是追求利益最大化，国有企业也是如此，这是由企业性质决定的。自2005年开始，在国际油价持续高涨的背景下，两大石油巨头按照国家价格政策，对国内成品油销售，一直采取“倒挂”方式，作为企业，既然为社会稳定牺牲了利益，获得国家相应补偿也是合情合理的。但这种“合情合理”应当建立在公开、公正、透明、法治的基础上，不能总像过去那样，官方公布结果，公众被动接受。

　　广大公众对两大石油巨头获取巨额财政补贴的质疑主要表现在三个方面：一是成本审查。按照国家发改委2006年3月公布并施行的《政府制定价格成本监审办法》规定，涉及企业自身利益的价格变动，需要有相关部门进行成本监审后确定。而中石油、中石化3年来因“炼油板块”亏损申请财政补贴的问题，虽然不属于价格变动，但与企业利益密切相关，同样应当进行成本监审，可每次公布该企业获得财政补贴消息时，很少看到经过成本监审这一环节；

　　二是企业获得巨额补贴以后，如何更好的履行社会责任。一个令广大公众难以理解的问题是，为什么越是补贴，“油荒”就越严重？是补贴数额没有达到企业要求，还是另有其他原因？清华大学著名教授陈志武先生，在最近发表的一篇文章中披露：全国有28178家国有企业，资产总计6.5万亿元人民币，从业人员1273万人，每个国有企业员工占有国有资产50.9万元。这是截止到2004年的数据。目前，随着国有企业改制，数量减少，国家投入增加，像石油行业人均占有国有资产的数额实际上远远要超过50.9万元。占有如此多的国有资产、获得财政巨额补贴、还经常出现“油荒”，这样几个“画面”拼接在一起出现，石油巨头的社会责任究竟体现在哪里？国家相关部门又该如何对其约束？

　　三是巨额财政补贴与企业收入分配是一种什么样的关系？一个基本的逻辑是，职工的收入与企业的效益相联系，并呈正相关。众所周知，石化行业的收入远高于其他竞争性行业收入几倍、十几倍，如果一个企业一方面享受着国家财政数以亿计的财政补贴，一方面又享受着丰厚的福利待遇，这样的悖论能长久吗？

　　谁有权力决定对石油企业的巨额补贴？此类补贴应当依法经过哪些程序？“适当”补贴的“度”是什么概念？国际油价从前几年的每桶60多美元，一直飙升到目前的110多美元，国内的CPI压力依然很大，油价倒挂的现实还将持续，对两大石油巨头的补贴，自4月开始，由“年补”该为“月补”，一个明显的信号是：补贴仍将继续。但具有公共属性的财政补贴，不能一直在公众质疑声中前行，应当建立必要的联动机制，让企业能够预测；应当经过一定的法定程序，让公众能够认同；这才是现代社会应有的行政理念。

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